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关于进一步做好人大代表闭会期间工作的意见
发布日期:2014-04-08浏览次数: 字号:[ ]

(2014年2月24日鼓楼区第一届人民代表大会常务委员会第8次主任会议通过)

    为保障人大代表在人代会闭会期间依法履职,充分发挥代表作用,根据《代表法》精神、区一届人大会议有关决议、区人大常委会有关制度,以及市人大常委会有关部署,经区人大常委会主任会议研究,现就进一步做好人大代表闭会期间工作提出如下意见。
    一、坚持四个结合,精心组织代表活动
    人大代表在闭会期间的活动,既是执行代表职务,也是知情知政、掌握第一手材料,酝酿起草、提出议案或者建议、批评和意见,为出席人代会会议审议各项报告作准备的过程。要精心组织好代表活动,努力提高活动的质量。
    1.代表组活动和专业组活动相结合。代表在闭会期间以代表组活动为基本形式。认真落实好常委会《关于人大代表闭会期间活动的规定》,发挥好代表组召集人的作用;围绕中心,抓住重点,结合实际确定活动内容;切实保证活动的时间和次数,每季度至少活动一次,每年至少安排一次集中视察和一次专题调研,总时间不少于三天。从2014年开始,13个街道代表组分别对区政府相关部门、法、检“两院”开展定向定点调研视察活动。通过听取被视察单位工作通报,参加有关会议或活动,开展专题调研视察,形成调研报告提出意见等形式,加强监督。同时,要发挥好5个专业代表组的作用,落实《关于开展区人大代表专业组活动的意见》,在专题审议、执法检查、调研视察中发挥代表的专业特长。
    2.本级代表活动和各级代表活动相结合。认真落实常委会《关于加强与区内全国和地方各级人大代表联系的意见》,依托我区“全国和地方各级人大代表联席会”,组建专家库。在组织执法检查、专项工作评议、旁听庭审等活动时,采取以本级代表为主、邀请全国和省、市人大代表参与,“上下联动”的方式提高活动质量。每年开展“人大代表为人民”系列主题实践活动,结合保障市人大代表年中专题调研,动员各级人大代表开展专题调研并举办成果报告会,促进我区经济社会发展中重点难点问题的解决。
    3.“请进来”和“走出去”相结合。落实好常委会《关于区人大代表列席常委会会议的规定》,在常委会和有关工作委员会组织的视察、调研、执法检查、议案建议和为民办实事重点项目督办、工作评议等活动中,尽可能邀请更多的各级人大代表参与。组织代表“走出去”,学习先进经验和做法。深入基层,广泛开展代表进社区活动,在社区公布代表名单和联系方式,组织代表开展咨询和接待选民活动,开通代表热线,使代表贴近群众、了解民意,及时向常委会反映群众的意见和要求,发挥桥梁纽带作用。
    4.集体活动和个人持证视察相结合。代表在闭会期间以集体活动为主,但个人持代表证视察是必要的补充和延伸。坚持在人代会会议前由区统一安排代表集中视察;坚持为代表个人持证视察提供保障。帮助代表从区人大常委会议题中,选择若干热点问题单独或数人联合持证就地视察,并联系要求约见的有关部门负责人到场回答询问、听取意见,协调解决困难和问题。加强服务和指导,规范代表持证视察工作运行,提高代表持证视察能力,增强实际效果。协助安排市人大代表持证视察。
    二、健全四个机制,提高代表履职水平
    代表工作的重点是建立健全工作制度,形成良好的工作机制,履行好代表的职务要求。在认真落实区人大常委会相关工作制度的基础上,突出抓好以下四大机制,提高代表履职水平。
    1.健全联系机制。落实好《区人大常委会与人大代表及代表与选民联系的办法》和《关于区人大代表接待选民的意见》。深化常委会主任、副主任分别联系3名委员,常委会组成人员分别联系5名代表,代表分别联系1个选区的“三联系”机制;常委会主任会议成员和常委会委员每月接待代表日的“双接待”机制;每年1月和11月分别集中开展代表回选区走访选民的“两回访”机制。规范代表约见“一府两院”及有关部门领导的联系工作。完善区法、检两院与人大代表的联络工作。畅通人大常委会与代表之间,“一府两院”与代表之间,代表与选民(选举单位)之间的联系渠道。协助推动市人大代表联系1个社区、2名区人大代表、3名群众工作的落实,相关街道承担全市街道人大工作联系点任务,配合市人大代表参加市人大常委会领导接待代表日活动。
    2.健全保障机制。保障代表知情权,使代表知情知政,为代表深入审议各项报告和议案提供信息、创造条件。按照常委会《关于加强与“一府两院”工作联系的办法》,安排“一府两院”通报工作、发放刊物和资料、组织会前视察,扩大寄送材料、统计资料和专题报告的范围。落实代表履行职务的经费保障机制。进一步探索和发挥好街道人大工委作用,规范、推进其工作,为辖区内各级人大代表履职提供更好的服务保障。总结、推广代表组和街道人大工委开展代表活动的好做法和经验,为代表开展活动、发挥作用搭建有效平台。协助落实市人大代表列席区人代会和常委会会议,参加常委会组织的执法检查、视察和调研。
    3.健全激励机制。落实人大代表培训制度,坚持集中培训和专题培训相结合,在执法检查、专项工作报告评议、定向定点调研视察、预算审查和旁听庭审前对相关代表进行专项培训,提高代表履职水平。落实评比表彰制度,坚持每年人代会前评选优秀代表议案和建议,届内视情开展代表工作评比活动,进一步提高代表履职积极性。
    4.健全约束机制。把代表执行职务的情况置于原选举单位或选民群众的监督之下,增强代表在闭会期间履职的责任感和使命感。建立代表履职档案,认真填写《履职手册》,适时通报代表履职情况。开展代表向选民(选举单位)述职活动。区人大代表述职人数,2014年累计完成40%、2015年累计完成80%、2016年达到100%。协助做好市人大代表的述职工作。
    三、把握四个环节,办好代表议案建议
    代表依法提出议案和建议,是行使职权的重要方式,办理好议案和建议是人大常委会和“一府两院”的重要职责。要进一步规范代表议案和建议办理的范围、方式、程序,提高办理工作水平,达到“提出议案建议有质量,办理议案建议有实效”的目标。
    1.把握提出环节。认真学习贯彻常委会《关于代表议案的规定》、《关于办理代表建议、批评和意见的办法》。对代表开展议案和建议撰写的专题培训,结合代表履职主题实践活动、定向定点调研视察、集中走访选民以及人代会会前视察等,进行深入调查与思考,提好议案和建议。人代会会议期间,各代表组集思广益,发扬民主、选好题目,力争提出1—2件高质量的议案,使议案的形成真正成为“联名代表”的集体意见。代表组召集人、街道人大工委、人代联委及相关工作委等,层层把住质量关,使议案要件的构成达到法律法规的要求。
    2.把握交办环节。及时对代表在会议期间提出的建议、批评和意见进行整理和研究,对交办意见研究时邀请“一府两院”有关部门承办负责人参加,提高交办准确率。完善代表建议网上交办流程,及时将建议承办情况反馈给代表,便于代表主动参与办理过程。实行跟踪督办,对上年承办单位答复纳入计划逐步解决的建议再次交办,要求承办单位尽快落实。
    3.把握督办环节。落实好《关于常委会领导及工作委员会对代表议案、建议重点督办的意见》,采取重点督办、集中督办、现场督办、跟踪督办等形式提高办理质量。对常委会领导领衔、工作委对口督办的,在扩大重点督办范围和提高重点督办效果两个方面下功夫;对重点建议现场督办的,在克服难点问题和加大协调力度两个方面下功夫;对“承办大户”督促检查,在落实办理责任制和提高办成率两个方面下功夫;对建议处理和答复跟踪检查,在克服重答复轻落实和克服答复“格式化”两个方面下功夫。
    4.把握反馈环节。要把加强沟通联系贯穿建议办理工作的全过程,力争做到五个百分之百:交办准确率达到百分之百,办理情况与代表见面率达到百分之百,按时答复率达到百分之百,代表对办理意见反馈率达到百分之百,代表对建议办理的满意和基本满意率达到百分之百。重点加强代表反馈的不满意件的再办理工作。尝试由常委会组成人员对办理情况的报告开展满意度测评,并向代表和选民公开办理和测评结果,接受社会监督。建议办成率在70%左右。
    四、突出四个并举,有力推进代表工作
    人大代表工作是人大全部工作的基础。推进代表工作均衡发展,要以解决问题为导向、以代表满意为标准,做到精力向代表工作聚焦、力量向代表工作聚合、资源向代表工作聚集。
    1.主任会议集体领导与主任会议成员联系代表组并举。主任会议要加强对代表工作的领导,安排定期听取汇报。主持召集街道人大工委主任联席会,组织学习研讨,开展观摩交流;高位协调解决问题,典型示范引导,以点带面推进。同时,坚持主任会议成员联系代表组,通过结对互学、现场指导,促进均衡、规范、统一。
    2.代表工作机构协调指导与其他工作机构专项指导并举。常委会人事代表联络工作委员会与其他工作委员会,都是代表执行职务的集体服务机构。要在主任会议领导下,立足本委职责做好服务,人代联委发挥好整体上牵头负责、节点上把握进程、时效上督查落实、部署上筹划建议的协调指导作用;内务司法、财政经济、教科文卫、环资城建、民宗侨台等“五委”发挥好提出代表议案、审议工作报告、部门工作评议、专题调研与视察、执法检查和业务培训等活动中的专项指导作用。
    3.街道人大工委服务保障与综合办事机构服务保障并举。街道人大工委是人大常委会的派出工作机构,与常委会综合办事机构、各工作机构都是人大代表履职活动的集体参谋助手和服务班子。街道人大工委要在人大常委会和街道党工委领导下,为代表在增强履职实效、发挥好作用提供拟定计划、学习培训、组织联络、协调服务、情况汇总等方面的服务保障;综合办事机构要在主任会议领导下,为代表闭会期间的活动提供综合服务保障。
    4.季报表汇总通报与年度考核公布并举。每年,将各代表组工作通过统一设置的季报表形式汇总,呈报常委会主任会议成员审阅,并尝试在内网上通报,全面报告、交流各代表组闭会期间工作进程和各街道人大工委服务保障代表履职的成效,同时将代表工作情况列入街道年度目标考核内容,并以适当形式予以公布。
    各街道人大工委和教卫、高校代表组联络员,认真协助代表组制定年度活动计划,并于每年2月底前将代表组活动计划报常委会办公室和人代联委。




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