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坚定不移履行审计监督职能 不断提升财政资金使用效能

发布日期: 2016 - 10 - 18 浏览次数: 字体:[ ]

——对区审计局工作定向定点调研视察和检查的报告

唐  坚

 根据区人大常委会的统一部署,自2014年3月以来,宝塔桥街道代表组通过组织学习业务,听取工作介绍,定期座谈交流,走访相关人员等,对区审计局2013年3月成立后近两年的工作,持续开展定向定点调研视察和检查活动。代表组经过讨论,大家一致认为:区审计局领导班子紧紧团结全体工作人员,牢固确立科学审计理念,充分发挥审计的主观能动作用,与时俱进,开拓创新,坚定不移地履行审计监督职能;紧扣区委区政府中心工作,认真贯彻党的十八届四中全会《决定》精神和上级有关要求;紧贴区委区政府决策部署,积极推动国家重大政策措施在我区落地见效;紧抓服务经济发展主线和服务区委区政府决策主题,全力促进经济发展方式转变以及民生问题的保障和政令畅通,有效发挥审计在国家治理中的基石和重要保障作用。主要表现在以下几个方面:

一、围绕服务国家、省、市宏观决策和部署,积极完成上级审计机关安排的审计任务

按照国家审计署、江苏省和南京市审计机关的统一部署,两年多来,先后开展了参与全国土地出让金,全国政府性债务(南京市溧水区),全市保障性住房跟踪,主城区危旧房、城中村改造专项调查,区财政存量资金专项审计,百村(社区)经济运行审计等多项一条鞭审计。审计工作人员吃住在审计现场,有的常驻外地近3个月,克服困难,把握政策,认真细致,及时完成任务,并得到审计署南京特派办领导的肯定。

二、围绕服务综合改革,不断加强财政预算执行审计

按照“政府资金运用到哪里,审计监督就跟进到哪里”的思路,以财政综合预算为主线,以促进财政体制改革的完善、规范资金分配行为,提高财政资金配置效率为目标,先后对2012、2013、2014年度财政收支的真实性、合规合法性、效益性以及预算执行的完整性进行审查,重点对教育、社保、卫生、科技和文化等关系民生的专项资金使用情况进行审计,摸清财政资金的结存情况、非税收入的规模和结构情况、专项资金设立使用的规范性及结余情况。

2013年5月,区审计局合并后,及时对原两区财政管理模式的共性与个性做法进行调研,并结合专业,提出了税源建设、预算编制执行、财政监管、绩效评价、国资管理等方面的审计建议13条,得到区委区政府的重视和肯定。同时,围绕市城市维护经费改革,审计检查原两区的市政设施综合养护管理所经费来源和经费支出情况,为规范我区城市维护经费管理发挥了审计监督作用。2015年,首次对合并后的全区236个预算单位以及“三公经费”进行全面审计,实现对区级部门预算执行审计全覆盖。

三、围绕服务干部管理监督,持续推进区管领导干部经济责任审计

根据区委组织部的委托,按照“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则,持续开展区管领导干部经济责任审计。2013年,结合区划调整和干部调配,对43名区管领导干部进行离任审计,创原两区年度完成经济责任审计数量之最。2014年,对区属32个部门及其领导干部展开任期经济责任审计。今年上半年,完成了对5个区属部门及其领导干部任期经济责任的审计。审计中,区审计局突出“权力”和“责任”两个重点,围绕被审计部门的职能,特别关注预算执行、收入来源的合规性、支出的合理合法性、票据使用缴销、工程项目资金的使用管理、执行财经法纪、重大经济决策、事业投入及实施效果、内控制度建立与执行以及遵守廉政规定等,揭示问题,剖析原因,提出意见,促进领导干部依法履职,依规行权,强化经济责任。

四、围绕服务重点工程项目建设,努力保障我区政府投资资金的安全

为规范建设行为、节约资金、提高投资绩效,加强对我区政府投资建设的重点工程项目审计工作。一是强化工程项目竣工结算审计。两年多来,共完成376个工程项目结算审计,其中2014年项目送审47337.97万元,核减5048.45万元,核减率10.66%;今年5月底项目送审57611万元,核减7585万元,核减率13%。二是强化投资项目跟踪审计。截止今年上半年,共对71个工程项目实施跟踪审计,包括南师附中树人学校等56个重大建设项目,5个“迎青奥”道路环境综合整治项目,窑上村城中村改造等6个征地拆迁项目,大庙村等4个保障房建设项目。三是强化拆迁项目决算审计。去年,完成了金帆物流地块等7个拆迁项目决算审计;今年也已完成二板桥444~484号地块危旧房等4个项目拆迁决算审计,另外还有6个项目正在征求意见。拆迁决算审计中,重点检查了拆迁费用概算内项目是否全部完成,分析概算资金结余或超支的原因,提出完善拆迁工作管理程序的建议。

在2014年度全国审计系统优秀审计项目表彰会上,区审计局实施的“某地块征地拆迁补偿资金的审计”项目获得表彰,该项目是区审计局首次对征地拆迁项目实施全过程跟踪审计,全面披露了征地拆迁过程中存在的典型问题,取得很好的审计成效。

五、围绕促进财务管理规范高效运行,及时开展财务收支情况审计

2014年,区审计局完成了对区商业总公司、宝塔桥街道等4家部门(单位)财务收支情况的审计,以真实性、合法性、效益性为目标,了解财务收支情况,特别是重大资金安排和流向、重大资产处置、重大经济决策及执行等情况,共查出管理不规范金额2615.43万元,查错防弊,预防风险,促进被审计部门(单位)进一步规范财务管理,提高效益。特别是对江东管委会的审计,克服了时间跨度长、资料缺失、人员调动、历史遗留问题多等困难,历时两个月,全面摸清家底,在后续整改中,又主动介入指导,收回了一部分欠款。

六、围绕服务领导决策和廉政建设,认真开展专项审计

一是着眼于保障和改善民生,开展对民生领域的审计,分别对2013年、2014年、2015年的春节“济困送温暖”活动慰问资金进行专项审计,重点检查组织管理、资金筹集、分配使用及其效益等,同时通过电话抽查困难群众是否及时、足额获得慰问,通过现场走访审查慰问活动是否真实、到位。在对区2013年1月至2014年5月慈善资金专项审计时,查出违规金额31.05万元,提出的3条审计建议均被采纳。二是着眼于反腐倡廉建设,开展对区领导交办事项的专项审计。2013年,牵头完成了区领导交办的原下关区惠民桥市场关闭清算,原下关区住建、房产等相关单位清产核资的审计工作。2014年,对滨江实业发展总公司等8个单位进行集体资产专项调查,出具4份移送处理书,有3人被立案调查;对江东软件园有关资金进行专项调查;重点对“大干一百天”中各街道创建示范街巷以及街巷等环境整治工程相关资金使用情况进行审查,发现并纠正5个方面的问题。去年和今年,连续对“亚青”和“青奥”区属3个场馆的资金和物资使用管理情况进行全过程审计,促进和提高资金使用效率。

此外,区审计局还先后两次积极参与、协助纪委等部门,充分发挥审计专业优势,做好各项数据的收集和分析,配合做好全区行政事业单位公有房屋情况的摸底调查与重点检查工作。

“双定”活动中,代表们深切感受到,区划调整后新的鼓楼区审计局工作:一是任务繁重。截止今年6月底,共完成审计项目597个,其中政府投资工程结算项目433个、政府投资跟踪项目71个、经济责任项目78个、专项调查项目8个、财务收支项目4个、财政预算执行项目3个。除此之外,还有大量的“一条鞭”项目和区领导交办项目。二是业绩斐然。区审计局先后被市审计局表彰为“政府性债务审计优秀单位”、“2013年度区审计机关综合考核优秀单位”、“全市财政存量资金审计优秀单位”、“全市保障性安居工程专项审计调查三等奖”;实施的某地块征地拆迁情况审计项目,被市审计局评为“2013年全市优秀审计项目”,在省审计厅评比中位列第三,并首次在国家审计署组织的全国性优秀审计项目评比中被表彰。三是自律严格。2013年3月成立之初,立足于规章制度的建立,实现用制度规范审计行为的良性机制,形成一套具有鼓楼特色的政府投资审计制度体系;同时,重新建立区政府投资审计中介库,完成了原两区内部审计协会的融合。2014年,在党的群众路线教育实践活动和“迎青奥”专项行动中,局领导班子和全体工作人员全程参与,规定动作保质保量,自选动作富有特色;全员参与,走进社区,走进群众,利用专业优势,服务“平安青奥”。

同时,代表们也看到区审计局当前面临的困难和问题:一是审计任务繁重与审计人手不足的矛盾仍然突出;二是审计人员的知识单一,结构不合理,技能差异大;三是审计查出突出问题的整改督查工作还需加强。为此,代表们提出两方面建议:

第一,与时俱进加强审计队伍建设。通过在职培训,招录新人,逐渐形成年龄梯次结构合理、知识结构多元的复合型审计人才队伍,不断适应审计工作由财务收支审计向绩效审计深化的发展趋势。

第二,适时建立区政府投资审计中心。通过专业人员组成的专业机构,使区财政资金投资建设的项目均可由“中心”审计,避免审计中介机构人员与被审计单位人员的串通,减少或防范风险。

在此次开展的定向定点调研视察和检查活动中,宝塔桥街道代表组切身感受到审计工作专业性、保密性较强,公开性和透明度不足,社会主动了解不多,知之甚少,加之代表们本身审计业务知识匮乏的局限,尽管对他们的工作略知一二,给予充分肯定并表示满意,但对他们的工作视察与调研还不够精细,认识与评价还不够精准,思考与建议还不够精确。因而,通过我们此次的“双定”活动使区审计局工作得以推进的成效实属牵强。但代表们深信并期待:随着十八届四中全会精神的深入贯彻,以及民主法治建设的深化,区审计部门在我区推进依法行政、建设法治政府中将更好地发挥三个作用:一是通过审计相关财政资金的使用情况,促使政府部门及其领导干部依法履行自己的职责,自觉接受监督,保持廉洁自律;二是通过审计结果的公开化,促进政府部门行为的公开化,保障党风廉政建设和反腐败工作的深入开展;三是通过审计监督,力促政府部门加强管理,不断地提高效能。

 (作者系区人大代表,区人大常委会办公室副主任、人事代表联络工作委员会主任)

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