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推进老年健身工程 积极应对人口老龄化

2016-12-09 08:50:19浏览次数: 字体:[ ]

推进老年健身工程 积极应对人口老龄化

孙海连  

      中国已步入老龄化社会。中国现有老龄人口已超过1.6亿,且每年以近800万的速度增加。据《2015年江苏省老年人口信息和老龄事业发展状况报告》统计显示,截止2015年底,江苏省60岁以上老年人1648.29万,占全省户籍人口的21.36%,65岁老年人1115.08万,占户籍人口的14.45%。南京市60岁以上老人134.93万人,占户籍人口的20.65%,《2015年鼓楼区老年人口信息和老龄事业发展状况报告》统计,鼓楼区60周岁以上老年人口达19.9万,占户籍总人口的21.55%。60—69周岁的老年人最多,占比53.08%;去年一年,鼓楼区60周岁以上老人由19.92万人增长到21.04万人,截至去年底,鼓楼区60周岁以上老人已占户籍总人口的22.8%,65周岁以上老人14.3万人,占户籍总人口的15.5%,80周岁以上高龄老人3.66万人,占户籍总人口的3.97%。鼓楼区的高龄老人主要集中在中央门、宁海路、湖南路、挹江门和华侨路5个街道,占全区高龄老人的52.5%。鼓楼区老年人口占总人口比重高于全国、全省、全市。 

   

一、明确积极应对人口老龄化挑战的重要意义

  人口老龄化快速发展直接影响、关联着全面建设小康社会进程,老龄社会给健康中国带来的挑战是全面、深刻、持久的。正因为此,党和国家连续下发多个文件要求加快推进健康养老工程。2014年国家发改委、民政部等10个部门《关于加快推进健康与养老服务工程建设的通知》,国家体育总局也作为主责单位牵头十二部门下发了《关于进一步加强新形势下老年人体育工作的意见》,体现了国家职能部门对老年健康工作的重视和支持,体现了国家从全民健身的战略高度,应对老龄社会的挑战,推进老年健康工程的发展。

   首先要深刻认识老龄化问题对社会带来的影响。人口老龄化不仅仅是老年人口数量增多和比重提高的问题,也不仅仅是老年人的民生保障问题,而是社会经济能否可持续发展的重大问题。人口老龄化将影响经济、政治、社会、文化、环境等诸多领域,关系所有人的晚年生活和人民群众的根本利益,应从国家长治久安、长期平稳发展的高度认识老龄化问题。  

    二是要积极动员全社会的力量积极应对人口老龄化。积极应对人口老龄化是全社会的责任,不是一个或者几个部门的工作,而是一项带有全局性、综合性、系统性的任务。党和政府应从现代化建设总体布局的协调发展上,制定实施可行性谋略,从思想、政治、制度等方面积极应对人口老龄化,推进社会经济持续协调发展。

    三是要积极发挥老年人的优势和作用。老年群体中蕴藏着巨大的宝贵资源,包括参与经济社会发展的资源,自我管理、自我教育、自我服务的资源,以及自立自强减轻家庭和社会负担的资源。要扩大老年人的社会参与面,改善老年人社会参与环境条件,充分发挥老年人潜能作用,是建设未来美好社会的重要组成部分。  

 

二、推进老年健身工程,是积极应对人口老龄化的根本途径

  党的十八大报告提出“积极应对人口老龄化、大力发展老龄服务事业和产业。”国家也已将实施“健康老龄化战略”纳入国民经济和社会发展中的长期规划。“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐”是“健康老龄化战略”,解决人口老龄化问题的主体思路。

  (一)鼓楼区老年健身工作推进现状

    多年来,鼓楼区以构建“幸福鼓楼”为目标,从组织网络体系、活动场地建设、服务体系和保障体系等方面积极推进社区老年健身,做了大量的工作,取得了一定的成效。组织网络建设上,街道和社区都成立了社区体育指导站、200多个老年健身团队和30多个健身俱乐部,拥有一支800多人社会体育指导员队伍,为老年健身搭建了多样的平台。在场地建设上,打造“十分钟健身圈”,每个街道都建有室内健身房,每个社区都建全民健身工程、小区建有健身路径,为老年健康锻炼提供保证。在健康宣传指导上,区成立了由辖区高校、驻区医院专家学者组成的全民健康科普知识讲师团,不定期为社区居民举办健康知识讲座,宣传科学健身理念,提供健身咨询服务。成立了国民体质监测中心,免费为社区群众进行体质测试,开出运动处方。开展丰富多彩的体育展示活动,春有空竹队表演、登山活动;夏有龙舟竞技、太极拳术;秋有拔河、篮球比赛;冬有健身长跑、秧歌锣鼓,周周有活动,月月有比赛,吸引老年人参与其中。鼓楼区成为江苏省全民健身体系“八个一程”的试点田、排头兵和示范区。

  (二)推进鼓楼老年健康工作发展的建议  

    推进老年健康工作的发展,要坚持“政府主导、部门合作、人人参与”的指导思想,通过普及科学健身知识、提供健身保障设施、广泛开展各种健身和健康促进活动,倡导老年人文明健康的生活方式;着力实现从公共管理向提升服务水平转变;从硬件建设向软件建设并重转变;从抓“点”、“线”向“线面结合”转变,进一步整合健康健身资源,不断提升老年健康公共服务的实用性和便利性,实现公共服务提档升级。

   1、实施政府、社会、市场三轮驱动,推进老年健身工程内生力升级 

     一是坚持政府主导,保障老年健身工程到位。推进老年健身工程,是积极应对人口老龄化挑战最经济、最便捷、最有效的措施。从这一发展高度认识,要将其纳入党委政府重要议事日程和目标考核指标,确保老年健康工程在议程上有位置、资金上有支持、措施上有保证。要充分发挥公共财政的主导作用,强化老龄健身工程的“硬”约束力,将运转经费与区域老龄人口挂钩,按人口制定标准,列入财政预算,不但有量的要求,而且要有增长幅度,保证老龄健康工程的开展。二是发动社会力量,增添老年健身工程内在活力。坚持“政策扶持、社会参与、民办公助”的方针,动员全社会力量参与老年健康工程建设,为老年健身工程添砖加瓦。设立老年体育协会发展专项资金,政府向体育协会购买体育公共服务,实施老年健身计划,不断开发新的适合老年人特点的体育健身项目,在老年人中推动大众健身。    三是加快市场开拓,增强老年健身工程发展后劲。老年健身工程单靠财政资金是远远不够的,增加资金实力向市场要资金,不断强化老年健身工程的造血功能。体育每个单项运动都是一个产品,它需面向市场、走上市场,为推动老年健身提供服务。让体育社团参与体育场馆的经营管理。降低场馆运营成本,提高了场馆管理水平,用市场的力量做强区老年健身事业。

    2、创新区、街、社区三级管理,推进老年健身工程运行机制升级  

     一是建立完善机制,提升老年健康工程服务水平。从政府重视的角度,建立相关部门分工负责的协同机制;从履行政府职能的角度,建立基本公共体育服务的保障机制;从社会组织参与社会治理的角度,建立协会与政府良性互动的联动机制;从践行契约精神的角度,建立群众自我管理的自律机制。以机制支撑老年健身工程,提升管理服务水平,让管理服务真正成为常态。   二是完善“十分钟健身圈”建设,形成布局合理的健身网络。不断加大街道、社区全民健身场地,老年健身设施的建设。设立专项资金,加大全民健身设施的管理维护,形成维修、管理、服务网络,建立基层体育设施定人、定期、定责的维修管理机制,保障体育设施的正常、安全使用。   三是加大资源供给力度,推进全民健身资源共享。制约老年体育健身发展的主要因素仍然是健身场地不足的供需矛盾。着力探索公共体育场馆开发开放的体制机制,公共体育场馆开放与周边学校、单位体育场地和设施的使用的联动机制,鼓励扶持学校在课余时间、双休日和节假日想社会开放,同时,协调处理好学校体育场地向社会开放与学校校园安全管理,建立起开放的长效机制。

     3、坚持引领、示范、培育三维操作,推进老年健身工程质量升级 

    一是实施纵向引领,制定上下联动活动方案。老年健身工程要有科学策划,合理安排,有序开展,才能发挥其效益最大化。积极推广“纵向引领、横向实施”的操作模式,以区体育主管部门和老年体协为主体,科学制定方案,有计划地安排一年的活动,分点实施,上下联动,力求活动多样化、常态化,让更多的老年人参与其中,健康愉悦。   二是品牌项目示范,进一步推动老年健身项目发展。从增添老年人乐趣着眼,开展形式多样的技能健身活动。不断引入新项目,并在广度、深度和精度上下功夫,丰富老年健身活动内涵。选择参与面广、健身效果强、普及推动潜力大的项目增设专项委员会,对老年健身品牌项目进行普及推广,交流培训,不断创新,持续发展,推动品牌项目深入普及。   三是培育扶持老年体育社团组织,推动组织网络的覆盖延伸。加快培育扶持公益性、互助性,综合型、枢纽型的老年体育社会组织的发展,让这些组织承担起搭建平台,开展培训交流、组织活动比赛等专业职能,充分发挥其在公共体育服务体系建设中骨干位置、综合协调作用。

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