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加强系统平台整合 提升政府公共管理服务信息化水平
发布日期:2016-02-18浏览次数: 字号:[ ]

马 晓 明

 一、引言

随着经济技术的发展和社会的进步,计算机和信息化系统日益普及,信息革命改变了原有的社会观念,社会价值的多元化趋势日益明显。信息技术在给人民群众的工作和生活带来极大便利的同时,也使社会和个体对信息化系统产生了极大的依赖性,信息化系统效能的高低直接影响到政府、社会以及每一个人的工作、生活质量和效率。

二、信息化系统效能对于政府公共管理服务水平的重要意义

新的经济社会发展模式要求政府有更高的效率、更强的执行能力、更好的决策能力,要求政府行政更加透明,信息更加公开,政治更加民主。尤其是在当下以“互联网+”为主要特征的创新2.0时代,电子商务、电子政务日益普及,需要政府建立一套适应经济和社会发展新常态、服务百姓生活的高效运营体系。而政府管理和服务的高效、廉洁、透明也是百姓日益敏感和关注的话题,信息化环境和能力的改善和提升,是实现政府公共服务和管理水平提升的切实有效的手段。而政府服务平台的各类信息化系统是否融合、高效,功能界面是否简洁易用,流程是否快捷透明,直接决定了政府工作效率和服务水平的高低。

三、鼓楼区政府服务信息化平台现状

目前,在鼓楼区各类政府服务信息化平台的使用过程中,存在着诸多的问题和不合理情况,给使用平台的基层工作人员带来了诸多不便和困难,增加了很多工作量,影响了基层工作人员的服务质量。主要问题有以下几个方面:

(一)系统分散、重复建设现象比较明显。

以华侨路街道为例,目前在用的信息化系统,包括鼓楼区电子政务平台、鼓楼区建议提案办理信息系统、江苏省公共机构节能管理信息化系统、南京市政府采购中心、党员远程教育系统、公车管理系统、江苏省人口与计划生育综合信息平台等各类系统多达42个。以清凉山社区为例,目前社区有各种信息平台也多达18个,社区微博1个,涵盖各条口各部门,其中仅计生条口就有5个平台,如江苏省计划生育药具管理信息系统、江苏省人口和计划生育综合信息平台、南京计划生育一次性奖励信息系统、南京市人口服务管理信息系统等。

上述众多信息化系统大多是分部门、条口建设、运营和维护,造成系统重复投资、功能交叉、结构不统一,有的是从省到市、区专业部门垂直建设,有的是政府层面水平建设,形成各信息系统之间实际上的“孤岛”效应。

(二)众多的信息化平台带来的是基层工作人员工作量大,效率较低。

在实际工作中,社区社工每年要核查上千条系统信息,社区信息管理员每两年要更新人口信息,重复叠加的工作很多。又如,社区计生工作人员有大量的计生行政事务工作,需要深入社区开展人口计生法律法规政策咨询服务、为育龄妇女提供援助服务等工作,同时,每月定期收集、核实、录入、分析结婚、怀孕、生产和流动人口等信息。在承担以上工作的同时,计生工作者还要进行相应的电子平台信息更新录入,区计生局定期要在集中的时间段内进行信息核查和更新,这项工作占用了大量的时间,导致不能够很好的为居民提供细致周到的服务。如果将大量时间花在系统的操作上,实际上是舍本求末。

(三)信息化系统基础设施不完善,系统功能和界面可操作性有待提升。

在街道和社区的信息化系统使用过程中,经常会出现网络拥堵、不稳定或功能使用不方便等问题,影响了系统使用效率。如鼓楼区的计生信息系统属于内网,只能在社区使用,并且系统还不完善,经常出故障。当所有社区的计生工作者共同使用时,系统就会崩溃,无法使用,区计生局经常派系统工程师整修系统,严重影响工作进度。

(四)各类信息化系统融合度、集成度不够,底层数据和界面功能不能统一。

各类信息平台的资源利用率较低,无法实现共享。部门与部门之间,垂直条口的上下级之间的管理平台中的基础信息不能很好衔接,不能及时更新。造成基层工作人员在使用系统过程中经常在各系统之间切换,简单重复劳动很多,系统功能界面不统一,底层数据不能共享。大大影响工作效率。

四、政府管理服务信息化系统整合对策

为有效整合街道和社区管理信息平台,实现各平台资源共享和系统融合,减少维护平台所需要的人力、物力等各种消耗,真正将基层工作人员从简单重复及繁琐的工作中解脱出来,提升基层工作效率,特提出如下建议:

(一)实施信息化系统组织保障

建立统一、集中的信息化系统组织和管理机构,梳理目前政府服务信息平台的现状,在此基础上,开展顶层设计,统一规划和建设各类政府服务信息化系统,减少重复投入,提升资源使用效能,提升基层工作人员工作效率。

(二)全面开展各类信息化平台的优化和整合

切实加大各类信息化平台的整合力度,建成统一的政府数据开放平台和信息资源共享服务体系。纵向上,同一条口的系统省、市、区应统一开发建设,分区域、分模块管理,如计生、党建、采购等。横向上,不同条口和专业之间的数据库应实现接口打通、充分共享,如人口信息、公共资源信息、政策法规信息等。同时,在系统层面实施统一维护和运营,出现问题后快速响应,快速解决。

(三)加强政府公共数据的整合和开放,充分发挥大数据对政府管理的推动作用

云计算和大数据技术越来越成熟,应用也越来越普及。政府相关部门加大对云计算和大数据应用场景的研究和推广,建立全局性分区域的大数据分析服务平台,将大数据价值充分应用到政府基层事务管理、服务职能转变、管理效率提升、百姓服务质量、信息等政府资源公开等各项工作中去。真正是政府工作更加高效、透明。

(四)加大信息化基础设施的投入,不断提升鼓楼区政府信息化水平。

顺应江苏省政府“智慧江苏建设行动方案”,努力提升鼓楼区信息化建设和服务水平。加大资源投入,全面实现鼓楼区信息化基础设施的转型升级。依托日臻成熟的云计算、大数据和网络虚拟化技术,实施各类信息化平台的后台服务器、前台终端的升级换代,实施网络光纤化和宽带化,实施光纤对社区的全覆盖,加宽政府信息服务平台的通道。依托快速发展4G移动通信技术,开发各类政府信息化系统的手机APP应用,方便基层工作人员随时随地操作系统,实现政府服务的宽带化和移动化,真正提升基层工作人员的工作效率和服务水平。

五、结论

站在“互联网+”的发展平台上,信息化技术及其应用对社会和经济发展的推动作用是前所未有的。政府服务工作应该顺势而为,充分发挥政府对需求的引导作用、对资源的配置作用,通过加大政府服务信息化系统的建设和整合力度,不断提升信息化系统的效能,减轻基层工作压力,从而不断提升政府管理服务能力和水平。

 (作者系区人大代表,中国移动江苏公司信息技术中心副总经理)




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