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加快长江下游航道现代化建设 服务南京滨江航运发展
发布日期:2016-04-08浏览次数: 字号:[ ]

顾 网 林

随着低碳经济的兴起,航运具有的土地资源占用少、运量大、能耗省、环境影响小等优势特点,是最具可持续发展潜力的资源节约型、环境友好型的低碳绿色运输方式。在新形势下,发展长江内河航运,加快长江航道建设,是践行“一路一带”战略由沿海向沿江的拓展,由内陆向内河的延伸,对于实现中华民族伟大复兴的“中国梦”具有重要现实意义和深远战略意义。

一、乘势而上,充分把握长江航运航道发展机遇

长江航道是长江航运的基础和先导,也是全国内河航道体系的重点,在全国内河水运系统中具有决定性的地位和作用,其中长江干线航道更是国家水运主通道和沿江地区综合运输体系主骨架,是建设发展的重中之重。2013年7月,习总书记考察武汉新港时指出:长江流域要加强合作,充分发挥内河航运作用,发展江海联运,把全流域打造成黄金水道。2014年9月,国务院正式对外发布《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》(国发〔2014〕39号)。显而易见,长江等内河航运的发展和长江航道的建设已然上升为国家战略。

1.国家高度重视南京航运航道建设。2014年9月12日,国务院印发《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》中指出,长江是货运量位居全球内河第一的黄金水道,在区域发展总体格局中具有重要战略地位。该《意见》关于长江下游航道发展建设、江苏南京段航运发展提出了具体要求:一是加快推进长江干线航道系统治理,整治浚深下游航道,改善支流通航条件,优化港口功能布局,加强集疏运体系建设,发展江海联运和干支直达运输,打造畅通、高效、平安、绿色的黄金水道;二是加快实施重大航道整治工程,下游重点实施12.5米深水航道延伸至南京工程;三是系统建设长江三角洲地区高等级航道网络,统筹推进其他支流航道建设;四是促进港口合理布局,加强分工合作,推进专业化、规模化和现代化建设,大力发展现代航运服务业;加快南京区域性航运物流中心建设,提升江苏沿江港口功能,完善集装箱、大宗散货、汽车滚装及江海中转运输系统;五是完善长江航运等智能化信息系统,推进多种运输方式综合服务信息平台建设,建设长江干线全方位覆盖、全天候运行、具备快速反应能力的水上安全监管和应急救助体系。由此可见,航道基础是发展江海联运和干支直达运输的前提条件,建设现代化化航道是发展现代航运服务业的重要条件,航道与航运密不可分,共发展同双赢。

2.南京航道与航运区位优势明显。长江南京以下河段位于长江三角洲地区,自然条件优越,是长江流域重要的国际门户。长江下游南京至长江口内干线航道长约357公里,为一级航道,其中南京至南通段航道维护水深为10.8米,能够满足3万吨级船舶汛期满载通航。随着改革开放深入发展,党中央、国务院实施开发浦东带动长江流域经济发展、东部率先实现现代化、中部加快崛起、西部大开发等重要战略和长江口深水航道治理工程建设,使沿江经济社会快速发展,特别是江苏沿江产业带不断形成,地区经济呈现持续较快增长的势头。至2014年,国家明确了我国4个航运中心,即上海国际航运中心、武汉长江中游航运中心、重庆长江上游航运中心、南京区域性航运物流中心。

3.加快南京航运中心建设步伐。以港口为中心、以港口产业为动力、以城市腹地为平台、以运输系统为媒介的综合能量传递是恒量现代化航运中心的重量标准。南京作为刚刚加入航运中心的城市,相比于重庆和武汉的区域优势,南京由于地处长三角入海口区域,且与上海国际航运中心距离太近,特别是作为南京区域性航运物流中心的发展重点之一的南京港,更是要面对长三角的港口聚集区和上海国际航运中心竞争的压力,保证并发挥其影响力任重道远。由此可以,加快南京航运发展,发挥南京港举足轻重作用,长江航道必须先行。在今后很长一段时间内,南京滨江航运、南京区域性航运物流中心对长江下游航道的需求也将随着改革的深入、航运物流中心的发展越来越多、越来越高,长江下游航道必须加快整治浚深下游航道步伐,必须加快12.5米深水航道延伸至南京工程进程,必须进一步改善支流通航条件,打造畅通、高效、平安、绿色的黄金水道,助力推动南京地区航运物流业的发展。

二、全力保障,服务南京“十三五”航运发展

随着长江水运和沿江经济社会的快速发展,对长江下游航道建设发展、维护管理工作提出了新的更高的要求。未来的下游航道发展将切实抓好“三个航道建设”:一是充分考虑沿江经济社会发展需求,不断提高长江干线航道等级标准和实际通过能力,建设高效能的高等级航道;二是坚持强化技术创新,实现长江航道公共服务从传统服务向现代智能服务的转变,建设高效益的智能航道;三是充分节约资源,保护生态文明,建设可持续发展的生态航道。长江南京航道局将站在国家发展战略的高点,以践行“三个服务”的宗旨理念,为南京滨江航运发展,切实在三个方面加快南京游航道现代化建设。

1.加快南京下关段航道绿色通道建设。做好南京段航道维护管理,全面掌握航道演变规律,尤其是加密下关滨江段航道观测,确保全年航标养护正常率为1000‰,航道维护尺度保证率为100%显得更为重要。如做好洪水、枯水、特殊时期航道维护管理工作,有效保障南京各大桥区航道、专用航道、锚地等重点航道安全畅通。做好3.0版电子航道图试运行工作和《长江下游航行参考图》的编印工作,为过往下关滨江段行轮提供更优质的服务。改善基础设施条件,继续加大航道维护管理基础设施建设力度,按照“四化”标准,加快南京综合码头、南京航道管理处站点码头、趸船、业务用房等生产设施建设。南京综合码头建设目标是,1000吨级综合码头,生产及辅助用房等配套设施,配有起重设备等设备。坚持高起点、高标准,加快科研、测绘、培训等基地和网点建设。全力提升船舶装备能力,加快现代新型高效船舶建造,新型航标船、测量船、快艇等船舶尽快配备到位,建造一批适合下游航道条件的维护船,从而满足航道维护管理和应急抢通的需要。

2.加快南京下关段航道深水通航建设。《长江干线航道总体规划纲要》明确指出,长江下游以提高航道通航水深和延伸深水航道通航范围为目标,进一步适应海船进江需要,促进经济发展和对外开放。南京下关滨江河段,应加快实施水利河势控制工程,在此基础上自下而上相应实施重点航道治理工程,适应启动深水航道向上延至南京的整治工程。2011年4月,交通运输部和江苏省启动长江南京以下12.5米深水航道建设。长江南京以下12.5米深水航道二期工程完工后,不仅彻底解决南京港不能夜航的问题,5万吨级海轮可直达南京,第五、六代大型远洋集装箱船和10万吨级散货船可减载乘潮通过,南京将成为真正意义上的海港。深水航道所带来的效益并不止于南京,对整个长江水运都将带来深远影响。由于船舶实载率的提高,将使依托长江黄金水道运输的集装箱、矿石及原油等货种的物流成本大幅降低,“海进江”和从长江中上游下行到港的货物选择在南京港中转的量将不断增长,下关滨江段作为长江中上游地区服务的主枢纽港作用将发挥得更加明显,适应长江船舶大型化发展需求,充分发挥港口深水岸线资源效益。

3.加快南京下关段航道信息管理建设。拓展长江数字航道建设的航道养护管理平台功能,全面推进南京尤其是下关滨江航道模拟分析模型与航道养护业务的整合,发挥航道模拟分析对航道养护管理业务决策的支撑作用。一是完善多层级、多用户、集中统一的航道业务在线式管理体系,提高航道养护管理的效率,从而提升航道服务的质量和水平。补充完善数字航道系统构架,形成统一指挥、分级负责、反应灵敏、保障有力的航道突发事件应急体系和统一集成的航道信息服务体系;建设功能完备、信息互通、运转高效的应急指挥平台,具备呼叫中心、风险分析、风险监控、预测预警、动态决策、综合协调、应急联动与总结评估等功能,基本实现险情跟踪及预警自动化、应急决策科学化、资源调度程序化。二是升级完善现有外网门户网站,形成面向航道电子政务的业务协同体系和面向航运市场主体的航道信息服务体系,实现航道维护尺度、航标、水位、航道行政许可审批、突发事件预警及应急处置等各类信息的统一集成管理,并通过网站、短信、移动终端应用程序、VHF广播、信息定制等多种方式,向社会公众、社会单位、港航管理单位、上级单位提供统一、及时、准确的航道服务。特别是加快航道执法信息化;以《航道法》颁布为契机,严格与航道有关的审查审批,实现网上申报、公示、审批,建立绿色通道,加快审查审批进程。建立航道执法信息平台,加大打击和处罚力度,合力保护长江南京段航道资源。

 (作者系区人大代表,长江南京航道局局长兼党委副书记)




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