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街道人大工作和建设研究

2017-10-30 11:24:13浏览次数: 字体:[ ]

       近年来,街道人大工委作为一级基层组织,在发挥基层人大的功能、推进基层民主政治的发展发挥了很好的作用。如何发挥代表作用、在政府与居民群众之间架起沟通的桥梁、推进政府工作,这是摆在街道人大工作者面前的一个首要课题。 

     一、街道人大工作面临的问题 随着城市建设的加快,街道办事处已成为完成城市功能、服务群众的重要基层政权。随着居民参政议政的意识不断增强,对人大工作有了更高的要求。当前,街道人大工作面临着很多问题,离居民群众的实际要求和愿望存在着很大差距: 

       1、人大代表的作用发挥还不够。有的把人大代表这个职位当作一种荣誉,仅限于“选票上的名字” ,“报纸上的照片”、“电视上的画面”的形象。一些代表甚至少数媒体中也不同程度的存在这种认识,直接影响到群众对人民代表大会制度的认识和代表作用的发挥。有的代表认为,当代表只要会上举举手、表表态就可以了,活动参不参加无所谓,因此,在街道人大工委组织的调研、视察等代表活动中,少数代表借工作忙为由请假。此外,由于街道人大工作机构设置、人员编制、工作职责要求没有明确的规定,很容易使人产生街道人大工作可有可无的认识,所以街道人大工作难以引起各级组织的重视。 

      2、街道人大工委的作用在某种程度上受到限制。目前,街道人大工委只是区人大常委会派驻街道的办事机构,类似于区人大常委会的内设机构,不是真正意义上的一级权力机关,还不能独立对本区域的重大事项做出决定,对于如何进一步发挥其作用,尺度还不好把握。在实际工作中,只仅限于组织区人大代表形式上的视察考察、参加各类活动,其它有效的工作开展并不多。同时,街道人大工委的性质、地位和作用尚未得到群众的认知,这样容易造成街道人大工作乏力。

      3、人大代表的履职能力还不够。 有的人大代表疏于人大方面知识、以及法律、法规的学习,对有关法律、法规和代表履职知之甚少,导致履职和工作中不知道怎么办,不能很好地履行人大代表职责。

      4、人大工作难以完全实施到位。按照区人大常委会明确的街道人大工委工作职能,行使监督职责难以到位。街道因不召开人代会,不需要表决、审议工作报告和各项决议,对办事处的工作不好评议。对财政资金无法监督,财政资金使用不需按照乡镇财政那样,如安排、调整、变更财政预算、决算资金,还要通过代表大会或人大主席团讨论、表决通过。再就是代表活动不到位。代表活动主动性不强,重点不突出,导致代表活动不经常,即使开展代表活动,也是形式简单,内容单一,效果不佳。因人大工委不是法定常设机构,不能直接行使人大的职权,只能围绕区人大常委会的安排开展一些日常工作。 

       5、活动阵地和经费保障机制不到位。街道人大在开展代表活动中,所需经费略显不足,每次代表活动只能找街道主要领导汇报,请求资金援助。由于代表小组活动中给予代表的补贴费很少,影响了代表活动参与率。组织大一点的代表小组活动,活动场所只能依靠代表单位或辖区单位。

      二、街道人大工作的建议与对策 

       1、进一步加强对街道人大工作的领导和指导。街道人大工委是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带,也是人民群众表达意愿、实现参与政治生活的重要渠道,各级党委和上级人大常委会要进一步充分认识加强街道人大工委工作重要性和必要性,切实将街道人大工委工作纳入重要议事议程,及时解决街道人大工委在工作中的困难和问题。

       2、进一步完善制度。制度是工作的保障,确保街道人大工作的规范化、制度化建设,使街道人大工作在各方面做到有法可依、有规可依、有章可循。根据人大工作的需要,建议对街道人大工作室的机构设置、人员配备、工作内容、管理方式等问题作出统一规定,从制度上赋予其有效开展工作的各项前提条件。另外,对街道人大工作职能和程序,相应出台各种规章制度,提高其可操作性和针对性。闭会期间的代表活动是代表履行职务的重要途径,要充分利用街道人大工作机构,组织开展好辖区内各级人大代表活动,发挥代表作用,履行和实施人大监督职责,保证国家法律法规和区人大常委会的决议、决定在街道的遵守和执行,按要求开展好视察、检查、调查、议政和评议等活动。

       3、进一步强化人大工委的作用。街道人大工委应履行和强化工作职责,宣传贯彻并保证国家法律法规和区人大常委会的决议、决定在街道的遵守和执行;对街道的经济建设、社会事业发展、执法情况等重大事项和人民群众普遍关心的问题开展调查研究,提出意见和建议;召集街道各级人大代表举行代表议政大会,加强对街道办事处工作、街道财政预决算、重要工程项目实施、重大民生事业建设等事项的监督;制定街道人大工委工作计划,并认真组织实施;指导代表小组活动,组织代表开展视察、检查、调查、议政、争先创优、代表向选民述职等活动,为代表履职创造条件和提供服务;广泛收集选民的意见,引导代表认真准备议案、建议和意见,积极做好代表建议的质量审查、督办检查和意见反馈工作;完成区人大常委会和街道党工委交办的工作任务。 

      4、进一步完善街道人大工委的组织建设。加强街道人大工委的队伍建设,搞好人大干部的选调、交流、提拔的使用规划,优化街道人大工委的年龄结构和知识结构,将年富力强、工作经验丰富的干部充实到人大队伍中来。要保证街道人大工委依法行使职权的必要经费,为街道人大工委营造良好的工作环境和社会氛围。

       5、进一步丰富街道人大代表组活动。人大代表在闭会期间的一些活动,与出席人大会议一样,是执行代表职务的重要内容,是发挥代表作用的重要途径。因此,街道人大工委要履行职责,组织代表开展视察、检查、调查、议政和评议等活动。明确活动主题,创新活动形式,丰富活动内容。切实加强代表活动阵地建设,完善代表活动制度,积极为代表活动和代表履职搭建平台。

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